周士新：影响中国—东盟关系中的南海新局势

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周士新：影响中国—东盟关系中的南海新局势

时间：2023-11-15 15:50:11 来源：

编者按

11月2日，上海国际战略问题研究会与上海国际问题研究院、上海市国际关系学会共同举办“变化中的周边安全形态及其影响”研讨会。与会专家发言要点由本公众号整理、编辑并发布

周士新

上海国际问题研究院外交政策研究所周边外交室主任

影响中国—东盟关系中的南海新局势

近年来，中国与东盟关系得到了较快发展，大致呈现出以下几个特征：第一，中国与六个东盟国家达成构建双边命运共同体的共识，越南和菲律宾将成为中国与东盟共同体建设的最大短板。第二，中国成为东盟最大的贸易伙伴，但需要平衡与东盟国家的贸易关系，增强对东盟及其成员国的投资与金融合作。第三，中国与东盟社会互动在范围和程度都有所增强，但仍是双方关系发展的短板，亟需要在软外交领域做出更大努力。第四，“一带一路”已经成为中国与东盟国家共建的最佳战略对接纽带，但双方都更加谨慎，努力寻求以更多元方式实现共赢。第五，中国与东盟在2021年11月就建立了全面战略伙伴关系，但战略互信水平似乎并没有得到提升，南海问题依然是最大阻碍因素。

尽管也存在着一些分歧甚至矛盾，但东盟国家在南海问题上出现了一些趋同性的立场。第一，从强调外交优先转向法律优先，强调1982年《联合国海洋法公约》（UNCLOS）在处理南海问题上的基础性作用。为争取同情，这些国家也在主动拉拢一些域外国家支持他们的这种立场选择。第二，都强调外交手段的重要性，愿意在包括UNCLOS等国际法的基础上通过外交谈判的方式解决彼此的争议，但却将中国排除在外。例如，越南和印度尼西亚在2022年12月签署了两国间专属经济区的划界协定，但涉及区域的部分位于中国主张的范围之内。第三，都对域外大国干预采取选择性及差异性欢迎的政策，希望借机减弱中国在南海的存在和影响。第四，都对磋商进程中的《南海行为准则》（COC）单一文本草案完成二读持积极立场。当然，东盟国家更希望COC能在维持南海地区安全稳定的同时，最大程度地约束中国在南海的行动，为他们维持在南海的既有利益奠定合理性基础。

在此情况下，南海局势将可能对中国在南海安全利益出现了一些新风险。第一，菲律宾联合美国及其盟友的程度将有所增强，欲巩固占领中国岛礁的态势。第二，域内外国家联动意愿增强，中国维护主权外交压力增大。菲律宾担心，一旦自己在仁爱礁事件中做出任何妥协，都有可能鼓励中国在涉及两国岛礁主权和领海管辖权问题上采取相似政策措施，使之失去占领中国主张的其他岛礁及水域，部分域内外国家和菲律宾持相似观点，采取或明或暗地支持菲律宾方的政策。第三，中国发布的新版地图引发过激反应，南海声索国纷纷表示反对，增强侵权力度。第四，《南海行为准则》磋商屡受干扰，中国维权挑战依然多。部分域内外国家试图通过加大干扰南海局势，并将已经采取的行动烈度和范围作为《南海行为准则》达成后自己在南海地区开展海空活动的标准。

随着中美战略博弈加剧、《南海行为准则》磋商取得新进展，南海地区局势在2023年呈现出新态势，出现了一些不利于中国在南海维权和维稳的新挑战，中国和东盟国家都需要保持密切且谨慎地关注南海局势，采取一些积极有效的措施，预防并阻止其成为损害危害双方关系和利益的挑战、威胁和风险。

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